天博体育官方平台入口社区事居民议大家管

　　创业花园，一个民治北站社区下曾经远近闻名的“泥巴村”，那时没有花园只见泥巴，因为城中村环境提升工作一变而成为城中村样板，一度备受关注。如今，这座拥有2万余租住人口的城中村再度站到聚光灯下，登上了深圳报送广东省委的信息简报。创业花园这一次的扬名，有一个更吸引眼球的理由：社区自治。

　　上月23日，创业花园在北站社区工作站的主持下召开第五次社区议事会，十余名受邀参会的住户代表对社区种种环境乱象拍砖，物业管理、市政部门的代表则当面答疑。一名参会的住户代表点评议事会“有事说事，不作秀”。不久前，创业花园社区议事会与会代表集体表决，产生了社区自治的八项公约。

　　“社区事，居民议，大家管”，这是北站社区工作站站长何新对于社区自治最朴素的理解，而议事会则是推进社区自治、实践基层的重要平台。

　　放完幻灯片，进入代表发言环节。何新鼓励居民代表，“大家利用上班时间来一次不容易，有意见尽管提”。

　　在民治打工十多年了，老罗头一次受邀参加社区议事会，而这个社区居然还是城中村，老罗感到既新鲜又刺激。当邻居街坊竞相发话的时候，他一直安静地喝着水，但在表决时，他毫不犹豫地举起了手。

　　“大家挺认真的，说的都是实话，我没啥要说的了”天博体育官方平台入口，会议结束了，这位40出头的修车工有些腼腆地对记者笑着说。

　　上月23日召开的这场会议有一个很朴实的主题：“共建美好家园比比看谁做得好”。会议一如既往邀请包括老罗在内的小区商户、租户、业主及楼长代表20余人，再加上派出所、执法队、市政中心及物管的代表共近40人。

　　何新是会议的主持。上午10点，代表陆续到齐就坐后，何新首先播放了一组幻灯片。图片是不久前拍摄的，展示的是社区八项公约的落实情况，部分图片是小区干净有序的巷道和路面，部分则是依然存在的各种违规经营行为，如超黄线摆卖、占用消防通道经营等，每一幅图片都具体到了楼栋的号码。

　　3月27日下午的那次议事会，在何新的主持下，就如何加强创业花园环境综合整治、提升小区整体形象进行商议，代表们最后表决形成了社区管理的“八条公约”(杜绝店中店；杜绝乱扔果皮纸屑；管理处周六周日可办理门禁卡；派出所接到报警电话及时处理；杜绝噪音；楼长要履行好自己的职责，共同管理好小区；商户杜绝超门店经营；住户要提升自身素质，共同维护小区环境)。

　　何新一边播放幻灯片，一边点评。放到整洁一新的巷道时，他大声赞叹：“这巷道都反光了，多干净啊，大家一定都想住在这样的环境里”，当图片切换到一处超黄线摆卖的场景时，他不无气愤，“大家都这么做，小区就乱了”。

　　放完幻灯片，进入代表发言环节。何新鼓励居民代表，“大家利用上班时间来一次不容易，有意见尽管提”。看到代表们左顾右盼，没人做“出头鸟”，何新再次鼓励，“我们都想住在干净的环境里，大家要一起维护好”。

　　几次鼓励后，一位楼长举手发言了，讲的是小区烧烤档油烟扰民的问题。何新等她说完，当场点评，“很好，大家就像她这样自由发言。不过，大家讲问题，一定要具体到哪一楼哪一栋，我们好要求整改。”

　　有了领头的，居民代表逐渐活跃起来，有咨询停车月卡的，有投诉高空抛物的，全是家长里短、鸡毛蒜皮。话题涉及到相关部门，何新便请物管或派出所代表当场解答。对于某些住户屡次违反公约的行为，参会代表举手表决，决定把乱象在创业花园阅报栏曝光。

　　“五分钱的事，表现的是对的重视，互信就是这么建立起来的”，重新谈起这个案例，何新很感慨。

　　这是创业花园去年底至今召开的第五次议事会。会议氛围从前几次的沉寂到今天的热闹，参会代表从被动到自觉，这个转变，何新花了不少心思。

　　去年底天博体育官方平台入口，发端于民治的社区议事会在全区铺开后，北站社区加入了这一行列。但在创业花园召开两次议事会后，何新发现事情不是这么简单。

　　在召开议事会前，社区工作站的工作人员简单地访问了小区的不少住户，其中一些人受邀作为代表参加会议，但是，在会议上，代表们从头到尾基本不吭气，来了就坐下，开完会就走人。

　　“不是他们的问题”，何新后来分析，这是历来的会风造成的，“代表觉得是来听会的，不是来说的，因为以前没人让他们说，说了也不算，所以没人响应。”

　　其实，一开始，何新也不是很清楚议事会究竟该如何进行，“我们把它当成了意见征求会”，何新并不掩饰最初在方向上的迷失。

　　何新对居民投诉特别重视，要求工作人员只要有投诉就先放下其他工作，立即办理并及时反馈和公布。曾经有一个何新非常在意的投诉案例，创业花园在用电方面曾经确立了一个公认的标准，每度电收费不超过1.3元。但工作站收到投诉，某栋楼的房东多收了五分钱。何新立即动员了20多名综管员跟进投诉的处理，有工作人员觉得是小题大做，何新当即发话：“五分钱的事都搞不定天博体育官方平台入口，我们还能搞什么”！

　　“五分钱的事，表现的是对的重视，互信就是这么建立起来的”，重新谈起这个案例，何新很感慨：“如果投诉都没人听，居民说话还有人会听吗？他们当然不会响应议事的号召。”

　　“要先从改良土壤开始”，北站社区工作站一名工作人员对记者慨叹，“居民以前习惯了被管理，要搞自治必须首先唤起他们的自我管理意识”。

　　结果，创业花园的居民投诉几乎是100%地得到回复和解决，等到3月底第四次开议事会，参会代表的表现有了根本的改变。这次会议，代表在何新的引导下，举手表决通过了社区管理的八条公约。

　　对于社区自治，何新有一个朴素的理解，就是“社区事，居民议，大家管”，“不是要政府来做，社区完全可以自己搞，要由热心公益的居民唱主角，共同商议，达成共识，共同坚守”。

　　何新认为，以前社区都是自上而下的行政管理，社区自治就是要向社会治理、居民自我约束转变。在这个过程中，社区议事会是推进自治与基层建设的重要平台，因为议的过程就是自我管理的过程。

　　创业花园最近两次议事会的主题基本围绕着环境整治展开，这是何新刻意的选择。创业花园原本是一座脏、乱、差的城中村，之前环境整治效果时好时坏，容易回潮，何新觉得问题就出在“垂直、单向、自上而下”的管理方式上。城市环境最需要居民参与，他希望通过居民的自我管理，让小区环境整治工作摆脱“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，得到彻底改观。

　　在5月23日的议事会上，20名社区居民、商户代表被社区工作站特聘为“社区公约监督员”，他们将在综管员带领下在社区开展巡查，劝导违规经营的商户。带队的综管员老王解释，工作站并不缺乏管理人手，但戴红袖章的综管员容易被居民认为是代表政府，而监督员则代表居民自治的力量，商户更容易接受，有利于自我管理的逐步强化。

　　对于创业花园社区自治的远景，何新有一个大致的轮廓，那就是从热心公益的社区居民中产生一批居民领袖，定期主持议事会，带领社区居民共同管好社区事务；至于工作站则做好服务工作，目前工作站的主导角色仅仅是过渡性，借用通俗的说法是“扶上马，送一程”。

　　“社区自治是一个漫长的过程，尤其是在城中村”，何新慨叹，现在最关键的问题是继续唤醒社区居民的自我管理意识，其次是自我管理能力的培养，这其中包括议事能力的提升。

　　为了将社区居民逐步引向“社区事、居民议、大家管”的轨道，创业花园议事会引入了“多数原则”，即多数人的意志形成为总体的意志，任何一项决议都要求议事代表集体表决通过。

　　“我们形成的任何东西都是大家一起定出来的”，何新自豪地说。对于最近两次议事会，他觉得还是有些平淡，“在议事会上，大家的发言可以尖锐些，出现辩论更好，有辩论才会有议事能力的提升”。

　　最近两次社区议事会，参会代表在何新的引导下举手表决通过了八项公约，并同意将“不合作”执行公约住户的行为在社区阅报栏曝光。有居民对这一做法提出疑问，“曝光会不会涉嫌侵害违规住户的权利？发生纠纷谁担责？”还有人对代表的身份提出了疑问，租户代表能代表创业花园所有租户吗？租户、业主和商户代表是怎么产生的？他们表决通过的东西能得到多少人的认可？

　　对于参会代表如何产生的问题，他对记者解释，在召开议事会前，工作站会张贴通知，告知住户可以自愿报名参会。同时，工作站工作人员专门走访了部分住户征求意见，发出参会邀请，一部分有意向的住户主动来到工作站参会。

　　“的确没有经过严格的选举程序”，何新并不掩饰这一点，“城中村人口流动性很大，选举代表的操作性不太强，但我们努力做到参会人员自主自愿”。一名会议的组织人员坦言，相比以往开会指定居民代表的做法，创业花园议事代表的产生方式已经进了一步。

　　“议事人员身份的代表性问题的确需要关注，尤其是在流动人口非常多的城中村，代表该如何产生是需要破解的课题”，何新说。

　　对于曝光不执行公约的住户，何新坦言，“八项公约没有强制约束力”，目前暂时未能找出更为行之有效的约束方法，进行曝光是对违规行为不得已的措施。

　　5月23日，创业花园第一批社区公约监督员上岗巡查后，一名综管员透露，目前来看，监督员更多地以劝导为主，体现一种道德约束力，而违反公约的住户还是比较认“戴红袖章的”，也就是综管员，“监督员搞不定，最后还是综管员介入”。

　　“社区自治事务是公共事务，极易成为人人享受却极少人关心的事务，出现‘搭便车’和‘不合作’现象，如没有有效的监督机制，很难取得成效。”一名关注社区自治的研究人士称，社区自治事务要公开、公平、公正实施，必须建立有效的监督机制。为了实现有效的监督，必须建立分级制裁机制，明晰管理、作业、监督等责任主体，分工协作，分级制裁，确保社区自治事务逐级落实。

　　对于社区自治中的冲突行为及最终行政力量的介入，华中师范大学城市社区建设研究中心常务副主任陈伟东认为，行为主体自主性越强，人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间的利益矛盾就越明显，就越需要建立一种程序公正的协调机制。如果社区内部的各种行为主体之间不能通过协商对话消除分歧、增进共识，社区就不能出现“自我治理”秩序，也就只好靠外部力量的强制性干预，结果建立的就是某种“被人治理”秩序，并不利于社区自治。

　　有鉴于此，陈伟东提出了社区自组织的策略，即不需要外部具体指令的强制，社区成员通过面对面协商取得共识，消除分歧，解决冲突，增进信任，合作治理社区公共事务的过程，并使社区逐步进入“自我维系”状态。社区自组织的基本要素包括：彼此尊重对方权利，对共同利益的集体确认，面对面协商机制以信任与合作为基础的多元交叉网络等。

　　创业花园议事会的成立和运作过程，对探讨社区自治具有重要的标本价值。由社区工作站这一行政角色介入，主导与推动社区管理模式从社会管理向社区治理转型，其远景已然清晰可辨，那就是居委会重回自治本位，肩负起居民自治的重任。

　　从征求意见会转向鼓励居民议事，再到表决产生社区公约，创业花园的议事会全程都处在自我摸索中，许多细节虽然略显粗糙，但彰显着基层的草根智慧。另一方面，何新所言的“居民议事的能力亟需提升”确实不假，如何议事、怎样改进，社区居民需要熟悉、学习和演练。天博体育官方平台入口社区事居民议大家管